京津冀協(xié)同發(fā)展正在從方案規(guī)劃和實質(zhì)運作兩個層面同步發(fā)力。

　　

　　國家發(fā)展改革委近日透露，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正緊鑼密鼓地編制，調(diào)研報告已形成。更有消息稱，三地已分別簽訂了十大項目的轉(zhuǎn)移協(xié)議。

　　

　　即將出爐的重大改革舉措，將給三地重新明確功能定位。而北京和天津，120公里距離內(nèi)緊鄰的兩座直轄市，如何有效協(xié)作，決定該區(qū)域未來發(fā)展的成敗。向來低調(diào)的天津積蓄了哪些優(yōu)勢？如何承接北京的產(chǎn)業(yè)溢出？未來的京津雙城生活模式是怎樣的？

　　

　　《每日經(jīng)濟新聞》繼推出京津冀大型報道后，再次聚焦。這一次，我們將目光對準(zhǔn)了天津。

　　

　　北京和天津是京津冀地區(qū)的“雙子星座”。在中國近代歷史上，北京和天津的功能定位相對清晰：天津是北方的頭號經(jīng)濟中心；北京則是北方乃至全國的文化和教育中心。

　　

　　但如今，北京逐漸演變成一個“大而全”的首都，霧霾、交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)呈現(xiàn)，天津在北方和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心及金融中心地位也被逐漸吞噬。

　　

　　現(xiàn)在，京津這兩座高鐵不過半小時路程的大城市如何重新校準(zhǔn)位置坐標(biāo)被擺上了臺面。

　　

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山在5月28日的“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新聞發(fā)布會”上介紹，前不久發(fā)改委組織各部門按照綜合和專題對這一地區(qū)進行了全面深入調(diào)研，已形成相關(guān)的調(diào)研報告。

　　

　　天津在京津冀一體化中的想法是什么？天津市市長黃興國在5月底指出，天津希望緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展重大機遇，把自身優(yōu)勢與天津的港口、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢有機結(jié)合起來。

　　

　　有消息稱，目前北京與天津和河北分別簽訂了十大項目的轉(zhuǎn)移協(xié)議。但轉(zhuǎn)移的項目類型有所區(qū)別：轉(zhuǎn)給天津的，多是教育、醫(yī)療、高科研發(fā)等技術(shù)密集型；轉(zhuǎn)給河北的，則多是需要占用較多土地資源、能解決大量就業(yè)的勞動密集型項目。

　　

　　

　　在發(fā)布會上，范恒山指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的確面臨一些問題和挑戰(zhàn)。比如北京城市功能過于集聚，人口增長過快，“大城市病”比較突出；京津冀三地定位不夠清晰，分工不夠合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大；該地區(qū)城市密集，但是大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，中心城市的輻射帶動能力比較弱。

　　

　　北京社科院經(jīng)濟研究所副研究員李彥軍告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，與長三角、珠三角相比，首都經(jīng)濟圈存在的問題主要是圈內(nèi)行政地位或經(jīng)濟實力相當(dāng)?shù)某鞘兄g畸形競爭，存在行政隸屬關(guān)系的城市之間利益沖突。北京的經(jīng)濟發(fā)展未能帶動整個京津冀地區(qū)的繁榮，加劇了首都的資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷加重。

　　

　　20世紀(jì)80年代，北京為避免對天津港(行情,問診)口的依賴，舍棄離它最近的天津港，選擇在河北投資修建自己的港口。再比如修路，據(jù)記者了解，北京曾很長一段時間不愿意修筑通向河北和天津的公路和高鐵。

　　

　　時至今日，無論在政府視線還是市場自由發(fā)展角度，京津 “雙子星”譜寫新曲已經(jīng)水到渠成，以往的明爭暗斗，正演變?yōu)橐粋€愿舍一個愿得。

　　

　　由于區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟體量以及行政級別與北京相當(dāng)，京津兩地再度攜手。

　　

　　北京市市委書記郭金龍表示，北京不提經(jīng)濟中心定位，不是要放棄經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系，騰籠換鳥，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展更好服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位。他強調(diào)，調(diào)整疏解北京城市功能，要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，克服“舍不得”的思想。

　　

　　天津市市委書記孫春蘭表示，要抓好首批百項產(chǎn)業(yè)對接項目，依托制造業(yè)優(yōu)勢，突出高端化方向，寧可慢一點，也要好一點，促成更多大項目好項目落地。

　　

　　

　　“天津怕被北京"圈"進去而失去自我，將自己封閉得天衣無縫，并在封閉中與北京展開競爭。雖然天津市政府一直在努力引進更多的企業(yè)到天津，但由于市場封閉，外地企業(yè)很難在天津長期置業(yè)。”中國長城資產(chǎn)管理公司新聞發(fā)言人文顯堂撰文指出。

　　

　　但在國家戰(zhàn)略與發(fā)展機遇面前，此前的觀念正在被消解。天津市發(fā)展改革委主任張志強表示，天津在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，將力促京津海關(guān)通關(guān)一體化改革，完善口岸直通模式；積極爭取設(shè)立中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索促進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗，京津冀共同分享改革開放的紅利。

　　

　　近期，天津還將加快建設(shè)京津冀智能交通網(wǎng)絡(luò)，推進京津“一卡通”互聯(lián)互通，實現(xiàn)在公交、地鐵、輕軌、出租車領(lǐng)域以及京津城際列車進出站刷卡支付。

　　

　　張志強表示，天津?qū)⒎e極參與國家的統(tǒng)籌規(guī)劃，在功能定位上，突出北方經(jīng)濟中心、北方航運和物流中心、北方金融創(chuàng)新和運營中心、北方對外開放門戶的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)與北京、河北的錯位發(fā)展。

　　

　　天津社科院經(jīng)濟社會預(yù)測研究所所長盧衛(wèi)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，天津城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，未來城市布局重點更多在于質(zhì)量，主要體現(xiàn)在吸納高素質(zhì)人口，完善人口布局，還要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整配合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局。

　　

　　“很多高科技公司來自于北京，而北京和天津完全可以構(gòu)成一個"雙城生活"的新模式。”天津開發(fā)區(qū)投促局副局長鄒芳表示。如果說北京享有技術(shù)與資金密集優(yōu)勢的話，那么天津自身的比較優(yōu)勢可以與之形成互補，這些優(yōu)勢可包括更低的成本、更廣闊的發(fā)展空間，以及獨特的政府支持和高效率的服務(wù)機制。

　　

　　

　　在京津冀一體化概念未被高層明晰前，首都經(jīng)濟圈更廣為人知。在規(guī)劃層面，北京市發(fā)改委曾邀請中國科學(xué)院為之?dāng)M定首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，該方案就是“1+9+3”，亦即“北京+河北省的張家口等9城市+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣”。

　　

　　但盧衛(wèi)認(rèn)為，此規(guī)劃十分不合理，他曾指出，雖然方案跨區(qū)域，但將天津市區(qū)和濱海新區(qū)兩大 “城市中心”排除在外有失公平。

　　

　　目前京津冀一體化規(guī)劃正在制定中，濱海新區(qū)不僅會入選，而且各方均認(rèn)為，其作用將不亞于北京中關(guān)村(行情,問診)，成為京津冀一體化的引擎。

　　

　　盧衛(wèi)分析說，天津的競爭優(yōu)勢一是港口，二是毗鄰首都。京津冀一體化是國家戰(zhàn)略，對于最早納入國家戰(zhàn)略的濱海新區(qū)來說，進入首都經(jīng)濟圈無異于如虎添翼。

　　

　　濱海新區(qū)緊鄰天津港，一體化趨勢下，發(fā)展空間也將異常開闊。“打破物流、市場等領(lǐng)域的行政區(qū)劃藩籬后，北京和冀北地區(qū)將從天津港的交叉腹地變?yōu)橹苯痈沟兀瑸樘旖蜃再Q(mào)區(qū)的獲批拓寬發(fā)展空間。”盧衛(wèi)說。

　　

　　相比北京，天津的金融業(yè)是一塊短板，但伴隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，這一短板也逐漸被彌補。天津金融辦相關(guān)人士在“廊和坊金融街(行情,問診)”論壇上表示，金融改革創(chuàng)新取得明顯成效，以融資租賃、股權(quán)基金等為代表的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)態(tài)實現(xiàn)了集聚化，產(chǎn)業(yè)化、體系化的發(fā)展，初步形成了天津金融業(yè)的發(fā)展特色。

　　

　　在濱海新區(qū)高新區(qū)內(nèi)，以承接總部經(jīng)濟、金融功能為主要載體的“高銀金融117大廈”在建高度已經(jīng)突破250米，預(yù)計在2016年第四季度竣工并投入使用。這座天津未來的地標(biāo)性建筑，其規(guī)劃高度一度是亞洲之最。

　　

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，該項目建成后將在京津發(fā)展軸上打造一個可與香港中環(huán)商務(wù)區(qū)相媲美的全新國際商務(wù)區(qū)項目，完美實踐“京津同城化”的概念，也將推動該區(qū)域的快速發(fā)展。

　　

　　

　　環(huán)渤海120公里距離內(nèi)，天津和北京遙相輝映，由于城市定位和分工始終沒有非常清晰，京津協(xié)同效似乎未能完全釋放。

　　

　　但京津冀一體化為這兩座城市提供了一個合作契機，伴隨著體制機制理順和發(fā)展思路的謀變，京津“雙城記”也已經(jīng)漸漸開啟了新的階段。

　　

　　那么，天津與北京未來協(xié)同效應(yīng)如何發(fā)揮？京津冀一體化藍圖中，天津?qū)缪莺畏N角色？針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）昨日（6月3日）專訪了河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴。

　　

　　

　　張貴：世界上由雙核共同拉動的經(jīng)濟帶中，成功的包括美國的紐約與華盛頓，日本的東京和橫濱等，我們現(xiàn)在看到的都是結(jié)果，其實在發(fā)展過程中，這些地方也面臨和我們一樣的問題。

　　

　　北京和天津沒有形成化學(xué)反應(yīng)，但現(xiàn)在已經(jīng)有很大不同，微觀層面上，企業(yè)之間已經(jīng)漸進一體化通道。媒體關(guān)于京津冀一體化的報道中，河北比較搶眼，天津說得少，但是做得多，如京津城鐵現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)揮作用了。

　　

　　張貴：我覺得應(yīng)該從三個層面來談這個問題。首先就是政府層面存在規(guī)劃不統(tǒng)一的問題，一些限制性的制度仍然存在。目前的體制、稅制和GDP考核等對于城市之間要素流動還存在障礙。

　　

　　舉個例子，北京目前還是要求廢舊汽車拆解必須要在本地進行，如果要出北京，需要層層審批。企業(yè)是想出去的，但是被政府限制住了。

　　

　　在企業(yè)層面，京津之間合作其實比較多了，未來更多的方向應(yīng)該是在企業(yè)之間加強合作交流的基礎(chǔ)上，圍繞京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能在政府營造的環(huán)境和平臺基礎(chǔ)上，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。

　　

　　第三個就是市場層面的內(nèi)容，京津地區(qū)聯(lián)動效應(yīng)差，市場力量弱是一個重要原因。我們需要降低市場準(zhǔn)入的門檻，雖然這方面提了很久，但實施細則和方案欠缺。

　　

　　如果市場準(zhǔn)入門檻降低，民營資本可以進入煤、水、電等公共服務(wù)平臺，進入國有企業(yè)壟斷行業(yè)對京津合作也大有好處。

　　

　　

　　

　　張貴：之前有消息說是6月就可以出來，現(xiàn)在又說要到年底。就我們學(xué)者而言，當(dāng)然是希望規(guī)劃出臺越快越好，但不應(yīng)該為了快而快。光有規(guī)劃還不行，還需要有專業(yè)規(guī)劃和重點規(guī)劃?？傄?guī)劃可能只是一個脈絡(luò)的梳理，還需要配套子規(guī)劃讓總規(guī)劃切實可行。

　　

　　在規(guī)劃中，天津和北京將如何被分別定位的問題上，我認(rèn)為北京有天津所不具備的資源就是它是首都，而天津有北京所不具備的資源就是港口，北京有空港但是沒有海港，大方向上肯定是兩城之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　

　　

　　張貴：客觀來講，北京因為首都資源的優(yōu)勢，在市場力量仍然較弱的情況下，地位很難被撼動。天津要做的就是通過京津冀一體化的契機，將天津原有的一系列定位，比如北方經(jīng)濟中心等真正實現(xiàn)。目前天津自身的八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，有個別產(chǎn)業(yè)已經(jīng)并非高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，天津也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，如果要承接來自北京的產(chǎn)業(yè)，就需要將自有的產(chǎn)業(yè)向河北先轉(zhuǎn)移。

　　

　　在三地協(xié)同發(fā)展中，天津處于中樞的關(guān)鍵位置。它能夠承接北京四個功能以外疏解出來的產(chǎn)業(yè)，其中一些高端的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是天津最主要的承接對象。

　　

　　

　　張貴：天津從經(jīng)濟功能上真正實現(xiàn)北方經(jīng)濟中心的定位目前比較欠缺的有兩點，一個是金融服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)的規(guī)模和體量還比較弱小，我們不一定非要爭奪北方金融中心，但需要有與實體經(jīng)濟相配套的金融支持。

　　

　　第二個就是外向度結(jié)構(gòu)還有待改善，天津的制造業(yè)外向度是很高的，很多外資企業(yè)都在天津設(shè)立工廠，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)的外向度比較低。

　　

　　天津如果能打造成為北方經(jīng)濟中心，那天津港作為國際性港口就要得到彰顯。但現(xiàn)實情況是，環(huán)渤海一帶有秦皇島港、唐山港(行情,問診)和滄州港等，天津港并沒有和周邊這些區(qū)域化和專業(yè)化港口形成有效聯(lián)動。下一步如何進行深度合作，產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)等方面怎樣融合還有待頂層規(guī)劃。

　　

　　

　　張貴：簡單回答就是十分重要。京津冀合作的核心其實就是京津合作，京津合作的核心就是沿著北京中關(guān)村和亦莊至河北廊坊再到天津武清、北辰、東麗，最終結(jié)束于濱海新區(qū)和天津港一線，這條線被稱作京津科技合作新干線，涉及23個省市級以上的園區(qū)，土地超過8000多平方公里，這一帶才是京津冀合作的未來。

　　

　　科技新干線集中了京津兩地最優(yōu)質(zhì)的科技資源，這條經(jīng)濟帶是不是能打造出世界級的科技產(chǎn)業(yè)帶，是京津冀合作能否成功的重要因素。

　　

　　濱海新區(qū)在哪里？在這一帶的入海口。如果將這一帶比作一副弓箭的話，北京和廊坊等地可能是弓與弓弦，真正有殺傷力的箭就是濱海新區(qū)。

　　

　　

　　京津冀一體化的步步推進，讓京津“雙城記”的輪廓越來越清晰。

　　

　　據(jù)悉，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的編制工作正在走向深入，并已經(jīng)形成報告，天津?qū)⒏喑薪咏逃?、醫(yī)療、高科研等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　

　　作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接地，緊鄰北京的天津是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？日前，《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪了天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱濱海高新區(qū)），以一探究竟。

　　

　　

　　從北京火車南站出發(fā)，30分鐘的車程便能抵達天津。從天津南站驅(qū)車5分鐘，眼前所見足以比肩北京國貿(mào)CBD。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，天津濱海高新區(qū)位于京津冀樞紐地帶，處于天津發(fā)展最前沿，有新京津之稱。京津冀一體化的推動，顯然讓濱海高新區(qū)的發(fā)展按下了快進鍵。

　　

　　記者在濱海高新區(qū)走訪時看到，區(qū)域內(nèi)多個在建項目已經(jīng)初具規(guī)模。高端住宅區(qū)、未來的商業(yè)核心區(qū)以及區(qū)域中已經(jīng)成型的教育、醫(yī)療配套讓這一新區(qū)充滿了競爭力。從新區(qū)內(nèi)可以看到，數(shù)十棟高層住宅、商業(yè)辦公的樓棟已經(jīng)成型，一些產(chǎn)業(yè)辦公園區(qū)也正在建設(shè)當(dāng)中。包括未來區(qū)域中的地標(biāo)建筑 “高銀金融117大廈”工期也已近半。

　　

　　“117大廈的總高度為597米，目前已經(jīng)突破了300米。未來也將成為天津第一高樓。”高銀天下相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說道。據(jù)其介紹，圍繞這座摩天大樓周邊還將分布數(shù)棟商務(wù)辦公樓、劇院以及高端購物中心，“引入的品牌數(shù)量也有望超過北京的新光天地。”

　　

　　高銀金融117大廈顯然為整個濱海高新區(qū)甚至天津市奠定了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施，但如何引入、能否引入巨量的商務(wù)需求則有待市場考驗。“京津冀一體化肯定會有促進作用，我們也會考慮吸引一些北京的產(chǎn)業(yè)進入。”高銀天下相關(guān)人士表示。

　　

　　“非首都核心功能要疏解到其他地區(qū)，那么天津在承接和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有很強的優(yōu)勢。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成曾對記者表示。天津市濱海新區(qū)科委主任黃亞樓則表示，濱海高新區(qū)承接北京溢出資源，要依靠自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

　　

　　

　　記者了解到，作為國家級高新區(qū)，濱海高新區(qū)目前的土地性質(zhì)多為產(chǎn)業(yè)用地，商業(yè)及住宅用地十分稀缺，伴隨著大量產(chǎn)業(yè)以及高新人才的進入，居住條件的優(yōu)化升級也是這一區(qū)域面臨的首要問題。

　　

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后是更大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移。顯然，身處其中的開發(fā)商都在覬覦這樣的機會。這對于天津以及周邊城市來說，無疑是推動城市發(fā)展的“二次引擎”。

　　

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者隨后走訪了位于濱海高新區(qū)的 “富國高銀”項目，“富國高銀”項目的銷售中心與天津環(huán)亞國際馬球會僅一路之隔，在記者走訪當(dāng)日，正是全球最高規(guī)格的馬球賽事—2014瑪莎拉蒂杯經(jīng)典賽決賽在天津環(huán)亞國際馬球會拉開戰(zhàn)幕，活動的主辦方之一正是深耕該區(qū)域的香港上市房企高銀地產(chǎn)（00283，HK）開發(fā)的富國高銀項目。環(huán)亞國際馬球會也是其在區(qū)域內(nèi)配建的一高規(guī)格生活休閑配套，據(jù)專業(yè)人士介紹，這樣規(guī)格的球場在國內(nèi)獨一無二，也因此該馬球會每年要主辦四場國際性的專業(yè)比賽。

　　

　　據(jù)富國高銀相關(guān)人士介紹，目前該項目已有兩棟高層住宅樓在售。據(jù)其介紹，這一高端住宅項目也是國內(nèi)唯一擁有國際級馬球會會籍的項目，包括會員制的頂級酒店，整個項目意在打造一種高端生活方式，包括國際化中央商務(wù)區(qū)、天津環(huán)亞馬球會，總建筑面積接近200萬平方米。

　　

　　“高端居住產(chǎn)品對于整個區(qū)域的價值提升有明顯作用，同時，也能解決流入?yún)^(qū)域內(nèi)的高新財富人群的居住需求，更好地實現(xiàn)產(chǎn)城一體化。”一位區(qū)域經(jīng)濟分析人士對記者表示。